REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA
JUZGADO SUPERIOR AGRARIO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DE LOS ESTADOS MONAGAS Y DELTA AMACURO CON COMPETENCIA TRANSITORIA EN LOS ESTADOS NUEVA, ESPARTA, SUCRE ANZOÁTEGUI Y BOLÍVAR
Maturín, 09 de Octubre de 2015.
205º y 156º
Vistos los recursos de nulidad, acumulados el 06/10/2015 e interpuestos en fecha 18/09/2015, por el abogado en ejercicio José Gregorio Rojas, venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad Nº V- 9.900.910, inscrito en el Inpreabogado bajo el Nº 51.459, con domicilio procesal en la Calle 17 con calle Azcue, edificio Sebastiani, piso 2, oficina 4, Maturín estado Monagas, actuando en su carácter de apoderado judicial de la SOCIEDAD MERCANTIL INVERSIONES JR C.A., debidamente inscrita en el Registro Mercantil de la Circunscripción Judicial del estado Anzoátegui, bajo el Nº 28 Tomo A1 en fecha 25 de enero de 1983, contra los actos administrativos emanados del Instituto Nacional de Tierras, EL PRIMERO de fecha 24/09/2014, sesión Nº 587-14, punto de cuenta Nº 1160002000, mediante el cual acordó Garantía de Permanencia y Otorgamiento de Carta de Registro Agrario a favor de la ciudadana Alicia Carolina Londoño Roca, venezolana, mayor de edad, titular de la cedula de identidad V-19.092.431; sobre un lote de terreno denominado “mi Reyna”, ubicado en el Sector los Bajos del Perú de San Vicente, Parroquia San Vicente, Municipio Maturín del estado Monagas, alinderado de la siguiente manera: Norte: Terreno ocupado por Argenis Rivas, Sur: Terreno ocupado por Cibran Brito, Este: Quebrada Machuca y Oeste: Terreno ocupado por Elida Castro, constante de una superficie de seis hectáreas con ocho mil seiscientos veinticuatro metros cuadrados (6 has con 8624 m2) y EL SEGUNDO de fecha 06/06/2014, sesión Nº 577-14, punto de cuenta Nº 1160000695, mediante el cual acordó Garantía de Permanencia y Otorgamiento de Carta de Registro Agrario a favor de la Asociación Cooperativa Santa Luisa R.L, debidamente protocolizada por ante la Oficina de Registro Inmobiliario del Municipio Maturín de estado Monagas, bajo el Nº 10, Folios del 16, Protocolo 1, Tomo Nº XIL, Trimestre Primero de fecha 01/03/2010, con el RIF: G-29881498-5, representada por Argenis José Rivas Guerrero, venezolano, mayor de edad, titular de la cedula de identidad V- 17.548.198, sobre un lote de terreno denominado Santa Eduviges, ubicado en el Sector los Bajos del Perú de San Vicente, Parroquia San Vicente, Municipio Maturín del estado Monagas, alinderado de la siguiente manera: Norte: Terreno ocupado por Armando Marcano, Sur: Terreno ocupado por Fibran Brito, Este: Terreno ocupado por German Termini, Jesús Cristancho y Miguel Turmero y Oeste: Terreno ocupado por Argenis Rivas, constante de una superficie de sesenta y seis hectáreas con seis mil quinientos cincuenta y dos metros cuadrados (66 has con 6552 m2), siendo este Tribunal Superior COMPETENTE para conocer, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 156 y 157 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, lo hace en lo siguientes términos:
I
SOBRE LA ADMISIBILIDAD
Establece el artículo 160 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, los requisitos que deben cumplir los recursos de nulidad que se intenten contra los actos administrativos emanados de los entes agrarios, los cuales a criterio de este Juzgador y acogiéndose a lo establecido por la Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia Nº 121, del 10/02/2009, (caso: GERARDO RAMÓN MATHEUS TOSTA), con ponencia del magistrado Luís Eduardo Franceschi Gutiérrez, la cual establece que deben ser analizados uno a uno, los requisitos de admisibilidad, a los fines de la admisión o por el contrario la inadmisibilidad de la acción, estableciendo entre otras cosas lo siguiente:
“Las acciones y recursos contemplados en el presente Título deberán interponerse por escrito por ante el Tribunal competente, cumpliendo con los siguientes requisitos: 1.- Determinación del acto cuya nulidad se pretende. 2.- Acompañar copia simple o certificada del acto, actuación o contrato cuya nulidad se pretende, o señalamiento de la Oficina Pública u organismo en que se encuentran, y los datos que lo identifiquen. 3.- Indicación de las disposiciones constitucionales o legales cuya violación se denuncia. 4.- Acompañar instrumento que demuestre el carácter con que se actúa. En caso de que tal carácter provenga de la titularidad de un derecho real, identificará el inmueble, con expreso señalamiento de sus linderos y copia certificada de los documentos o títulos que acreditan la titularidad aludida. 5.- Los documentos, instrumentos o cualquier otra prueba que se estime conveniente acompañar”. (Cursivas de este Juzgado Superior Agrario).
Ahora bien, en este orden de ideas de seguidas pasa este Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial de los estados Monagas y Delta Amacuro con competencia transitoria en los estados Nueva Esparta, Sucre, Anzoátegui y Bolívar, al estudio de cada uno de los requisitos de admisibilidad, haciendo las siguientes consideraciones:
En cuanto al primer requisito, relativo a la Determinación del acto cuya nulidad se pretende, vale decir, el señalamiento expreso por parte del demandante, de la providencia administrativa del ente agrario, que se pretende anular, en este sentido, se observa que el demandante cumplió con el Primer requisito de admisibilidad señalando en los libelos lo siguiente: “(…) ante usted ocurro muy respetuosamente de conformidad con lo establecido en el Titulo V, Capitulo II de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a los fines de proponer el presente recurso de nulidad contra el acto administrativo dictado por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras en fecha 24/09/2014, sesión Nº 587-14, punto de cuenta Nº 1160002000, expediente 16/1115/ADT/2014/11600002797, acto este que declara Garantía de Permanencia y de Carta Agraria sobre una porción de tierra de seis hectáreas con ocho mil seiscientos veinticuatro metros cuadrados (6 has con 8624 m2 (…) “ ante usted ocurro muy respetuosamente de conformidad con lo establecido en el Titulo V, Capitulo II de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario a los fines de proponer el presente recurso de nulidad contra el acto administrativo dictado por el Directorio del Instituto Nacional de Tierras de fecha 06/06/2014, sesión Nº 577-14, punto de cuenta Nº 1160000695, expediente 16/1115/ADT/2014/11600001287, acto este que declara Garantía de Permanencia y de Carta Agraria sobre una porción de tierra sesenta y seis hectáreas con seis mil quinientos cincuenta y dos metros cuadrados (66 has con 6552 m2) (…)” folio 01 y 82. Así se decide.
En cuanto al segundo requisito, inherente a acompañar copia simple o certificada del acto, actuación o contrato cuya nulidad se pretende, o señalamiento de la oficina publica u organismo en que se encuentra, y los datos que le identifiquen; estima este Juzgador, que se evidencia de las actas que cursan en el presente expediente, el cumplimiento del segundo requisito por parte del demandante al señalar la Oficina pública y los datos que identifican el acto administrativo, emanado del Directorio del Instituto Nacional de Tierras. Así se decide.
En cuanto al tercer requisito, observa este juzgador, que en los libelo el demandante señalo las disposiciones constitucionales y legales que a su juicio han sido violadas por el acto recurrido, cumpliendo así con el precepto legal. Así se decide.
En cuanto al cuarto requisito de admisibilidad, relativo a acompañar instrumento que demuestre el carácter con que se actúa y en caso de que tal carácter provenga de la titularidad de un derecho real, identificará el inmueble, con expreso señalamiento de sus linderos y copia certificada de los documentos o títulos que acreditan la titularidad aludida:
A este respecto estima este juzgador que el presente requisito de admisibilidad posee una triple dimensión, o tres supuestos de importante análisis, a saber: i) cuando el actor actúa en nombre de una persona jurídica, ii) cuando el actor actúa por representación, vale decir, a través de un mandato y iii) cuando el actor actúa en nombre propio y su carácter deriva de la titularidad de un derecho real.
En el primer supuesto, es decir, cuando el actor actúa en nombre de una persona jurídica, debe necesariamente consignar los instrumentos que demuestren su representación, esto es, copia certificada o simple de las actas de Asambleas ordinarias o extraordinarias de la persona Jurídica en nombre de quien actúa, de las cuales se infiera su representación, en cuanto al segundo supuesto, atinente a que el actor actúa por mandato, está en el deber, de consignar como documento indispensable para la admisión de la acción el documento poder, otorgado por el mandante, y en relación al tercer supuesto, referente a que el actor actúa en nombre propio y su carácter deriva de la titularidad de un derecho real, a este respecto estima este juzgador verificar lo dispuesto por la Sala Especial Agraria de la Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia Nº 475, del 15/04/2008, Exp. 2007-000317, (caso: FLOR CELINA TOSTA DE MATHEUS), con ponencia del magistrado Alfonso Rafael Valbuena Cordero, mediante la cual estableció el siguiente criterio:
“(…) Conforme a lo expuesto previamente, se aprecia que no es documento indispensable para admitir el recurso de nulidad propuesto, la presentación de copias certificadas de documento alguno que acredite la titularidad sobre el lote de terreno en cuestión, por cuanto, por una parte con la presente acción de nulidad interpuesta no se está dilucidando la titularidad o no de algún derecho por parte de la actora, y por la otra, de la notificación efectuada por el ente administrativo se evidencia, que la Administración reconoció que el acto hoy impugnado pudiera afectar los derechos subjetivos o intereses legítimos del particular a los fines de que puede ejercer su defensa ante los tribunales competentes. Y con respecto a la cadena titulativa a la cual hace alusión el sentenciador de la primera instancia, tampoco es indispensable en el presente asunto a los efectos de admitir la pretensión, en tanto y cuanto, el proceso tiene una fase probatoria que permite a las partes demostrar los argumentos fácticos y jurídicos en que se sustenta o contradice el recurso de nulidad. Por consiguiente, se deberá declarar con lugar la apelación ejercida, debiendo el Tribunal de la causa verificar los restantes requisitos de admisibilidad sobre los cuales no se pronunció al dictar el fallo que se anulará, es decir, todos los establecidos en el artículo 173 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, por cuanto en la presente decisión no se prejuzga sobre la totalidad de estos, con excepción del numeral 6° de la precitada norma, considerando que este requerimiento está cumplido. Así se resuelve (...)” (Cursivas de este Juzgado Superior Agrario).
Determinado lo anterior, estima este Juzgador, verificar si en el presente Asunto Contencioso Administrativo de Nulidad Agrario, la parte recurrente cumplió con el cuarto requisito de admisibilidad establecido en el artículo 160 ut supra citado, observando lo siguiente:
En cuanto al primer supuesto del cuarto requisito de admisibilidad, estima este juzgador que el apoderado de la sociedad MERCANTIL INVERSIONES JR C.A, cumplió con el precepto legal al consignar copia simple de instrumento poder, debidamente protocolizado ante la Oficina Subalterna de Registro Publico del Distrito Maturín del Estado Monagas, en fecha 12/04/1994. (Folios 34 al 36 y su Vto.). Así se decide.
En relación al segundo supuesto del cuarto requisito de admisibilidad, estima este juzgador que el recurrente cumplió con el presupuesto legal en razón de la consignación del documento poder. Así se establece.
En cuanto al tercer supuesto, estima quien aquí decide, verificar lo dispuesto por la Sala de Casación Social en sentencia No. Nº AA60-S-2007-000317, de fecha 15 de abril de 2008, caso FLOR CELINA TOSTA DE MATHEUS contra el INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS, mediante la cual estableció el siguiente criterio:
“(…) Conforme a lo expuesto previamente, se aprecia que no es documento indispensable para admitir el recurso de nulidad propuesto, la presentación de copias certificadas de documento alguno que acredite la titularidad sobre el lote de terreno en cuestión, por cuanto, por una parte con la presente acción de nulidad interpuesta no se está dilucidando la titularidad o no de algún derecho por parte de la actora, y por la otra, de la notificación efectuada por el ente administrativo se evidencia, que la Administración reconoció que el acto hoy impugnado pudiera afectar los derechos subjetivos o intereses legítimos del particular a los fines de que puede ejercer su defensa ante los tribunales competentes. Y con respecto a la cadena titulativa a la cual hace alusión el sentenciador de la primera instancia, tampoco es indispensable en el presente asunto a los efectos de admitir la pretensión, en tanto y cuanto, el proceso tiene una fase probatoria que permite a las partes demostrar los argumentos fácticos y jurídicos en que se sustenta o contradice el recurso de nulidad. Por consiguiente, se deberá declarar con lugar la apelación ejercida, debiendo el Tribunal de la causa verificar los restantes requisitos de admisibilidad sobre los cuales no se pronunció al dictar el fallo que se anulará, es decir, todos los establecidos en el artículo 173 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, por cuanto en la presente decisión no se prejuzga sobre la totalidad de estos, con excepción del numeral 6° de la precitada norma, considerando que este requerimiento está cumplido. Así se resuelve (...)”. (Cursivas de este Juzgado Superior Agrario).
Del criterio anteriormente señalado, se evidencia que no es necesario para admitir el recurso de nulidad acompañar copia certificada del documento de propiedad o títulos que acreditan la titularidad aludida, sin embargo se infiere del estudio de las actas procesales que el demandante cumplió con esté requisito, al anexar copia simple de documento compra-venta, debidamente protocolizado ante la Oficina Subalterna de Registro Publico del Distrito Maturín del Estado Monagas, en fecha 05/06/1987, marcado con letra “C”, por una parte, y por la otra, que se observa asimismo de la lectura del libelo de demanda que expresamente identificó tanto la cabida del terreno como su ubicación y linderos. Así se decide.
Y finalmente en cuanto al quinto y último requisito relativo a los documentos, instrumentos o cualquier otra prueba que se estime conveniente acompañar, se observa que el recurrente cumplió con el mismo al anexar otras documentales. Así se decide.
II
DECISIÓN
Conforme a los razonamientos anteriormente expuestos y dada las facultades que tiene este Juzgador en Materia Contencioso Administrativa Agraria, se admite el presente Recurso de Nulidad de Actos Administrativos, cuanto ha lugar en Derecho y se ordena notificar, al INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (INTI) (parte demandada), en la persona de su Presidente y a la Procuraduría General de la República, mediante boletas firmadas y devueltas, para que en un lapso de diez (10) días de Despacho contados a partir de que conste en autos la última notificación, mas seis días (06) concedidos como término de la distancia y agotados los noventa días (90) días de suspensión del proceso, establecidos en el artículo 96 de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República, procedan a oponerse al Recurso de Nulidad de Actos Administrativos; asimismo, se ordena notificar a todas aquellas personas que tenga interés, en el presente Recurso de Nulidad de Actos Administrativos Agrarios, mediante cartel de notificación, todo de conformidad con lo establecido en el artículo 163 de la Ley de Reforma Parcial de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. Dicho cartel será publicado en la cartelera de este Tribunal, y en un diario de circulación regional, con dimensiones que permita su fácil lectura, caso contrario será rechazado por el Tribunal. Igualmente se le hace saber a la parte actora que dicho cartel deberá ser consignado en el expediente, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes a la fecha en que se hubiere expedido, todo de conformidad con la sentencia emanada de la Sala Constitucional de fecha dieciséis (16) de Noviembre de 2011, con ponencia de la Magistrada Dra. Luisa Estella Morales Lamuño, expediente Nº 09-0695. Asimismo, se ordena al mencionado Instituto Nacional de Tierras, remitir a este Tribunal los antecedentes administrativos. Líbrense boletas, despacho de comisión, y cartel de notificación y oficio, a los dos (02) primeros de los nombrados se les anexará copia certificada de los escrito que contiene el asunto contencioso de nulidad de actos administrativos y del presente auto, todo de conformidad con lo establecido en los artículos 111 y 112 del Código de Procedimiento Civil, una vez que conste en autos la consignación de las copias simples por parte del recurrente para su debida certificación por esta Instancia Superior Agraria. Para la elaboración de las mencionadas copias se autoriza suficientemente al Alguacil de este Tribual, ciudadano Daniel Alejandro Briceño Gómez, venezolano, mayor de edad, titular de la Cédula de Identidad Nº V-23.897.249.
Publíquese, regístrese y déjese copia certificada por Secretaría de conformidad con lo establecido en los artículos 247 y 248 del Código de Procedimiento Civil y a los fines de los Ordinales 3° y 9° del artículo 92 de la Ley Orgánica del Poder Judicial.
Dada, firmada y sellada en la Sala de Despacho del Juzgado Superior Agrario de la Circunscripción Judicial de los Estados Monagas y Delta Amacuro con competencia transitoria en los Estados Nueva Esparta, Sucre, Anzoátegui y Bolívar. En Maturín al noveno (09) día del mes de octubre de 2015.
El Juez,
LEONARDO JIMÉNEZ MALDONADO.
La Secretaria Temporal
EVELING GABRIELA AVENDAÑO
En esta misma fecha se libró cartel de notificación a los terceros Interesados, conste.
La Secretaria Temporal
EVELING GABRIELA AVENDAÑO
Exp.0396-2015
LJM/ega/fernando
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