TSJ Regiones - Decisión

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

TRIBUNAL SUPERIOR ESTADAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
DE LA CIRCUNSCRIPCION JUDICIAL DEL ESTADO ARAGUA
ACTUANDO EN SEDE CONSTITUCIONAL
Maracay, veintiséis (26) de agosto de 2026
216° y 167°

PARTE PRESUNTAMENTE AGRAVIADA: ciudadana FLOR ALICIA AGUILERA PEÑALVER, titular de la cedula de identidad N° V- 7.193.279.

APODERADO JUDICIAL DE LA PARTE: abogado Luis Manuel Aguilera Peñalver, inscrito en el inpreabogado N° 254.415.

PARTE PRESUNTAMENTE AGRAVIANTE: INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS URBANAS (INTU)

MOTIVO: AMPARO CONSTITUCIONAL AUTÒNOMO

Expediente Nº DP02-O-2026-000016
Sentencia interlocutoria.
En fecha 25 de agosto de 2026, se recibió por ante la Unidad de Recepción y Distribución de Documentos de este Tribunal Superior Estadal Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Aragua, libelo de demanda contentivo de la acción de Amparo Constitucional, interpuesto por el ciudadano abogado Luis Manuel Aguilera Peñalver, inscrito en el inpreabogado N° 254.415, en su carácter de apoderado judicial de la ciudadana FLOR ALICIA AGUILERA PEÑALVER, titular de la cédula de identidad N° V-7.193.279, incoada contra el INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS URBANAS (INTU).
Asunto al cual en su oportunidad se ordenó su ingreso y registro en los Libros respectivos, bajo las anotaciones correspondientes, quedando signado bajo el Nº DP02-O-2026-000016, de conformidad con la nomenclatura asignada por el Sistema Integral de Gestión, Decisión y Documentación Juris 2000.
Ahora bien, estando dentro de la oportunidad legal para decidir sobre la admisibilidad de la acción incoada este Órgano Jurisdiccional, actuando en sede Constitucional, pasa a realizarlo previa las siguientes consideraciones:
-I-
DE LOS FUNDAMENTOS DE LA ACCION INTERPUESTA
Se desprende del escrito de amparo los siguientes argumentos:
Que "….omissis… La ciudadana FLOR ALICIA AGUIRRE HIGUERA, ut supra identificada, es propietaria de una vivienda construida sobre un lote de terreno propiedad del Instituto Nacional de Tierras Urbanas (INTU) que tiene un área de terreno de CIENTO OCHENTA METROS CUADRADOS (180 Mt2) y con una superficie de construcción de SESENTA Y DOS METROS CUADRADOS CON SETENTA Y SEIS CENTIMETROS (72,76 Mt2), siendo su código catastral actual 051701U01124007005000000000, ubicado en la comunidad Araguaney, Sector Cachipo Sur, calle Las Palmas N° 92, municipio Francisco Linares Alcántara estado Aragua…”
Que "….omissis… “… en el año 2022, producto de la crisis económica nacional mi patrocinada se vio forzada a viajar en compañía de sus cuatro hijos a la provincia de Guayaquil, Ecuador con el objeto de buscar mejoras socio económicas para ella y sus hijos, no sin antes autorizar a la ciudadana KALEIXY GENERA AGUILERA BAEZ, venezolana, mayor de edad, soltera, titular de la cedula de identidad N° V- 19.554.830, para que en su nombre y representación suscribiera el contrato de arrendamiento con opción a compra del inmueble antes descrito con la ciudadana LENYS SUNIAGA (…) por la cantidad de TRES MIL DOSCIENTOS ($3.200) DOLARES, los cuales debían ser cancelados de la siguiente manera: la primera cantidad de CUATROCINTOS TREINTA ($430) DOLARES, recibidos al momento de la firma del contra de compraventa y la cantidad restante, vale decir DOS MIL SETECIENTOS SETENTA ($ 2770)DOLARES, serian cancelados en porciones de CIEN ($ 100) DOLARES mensuales, dentro de los primeros cinco (5) días de cada mes…”
Que "….omissis…la ciudadana KALEIXY GENERA AGUILERA BAEZ, en fecha 24 de diciembre de 2022, suscribió el contrato de compra-venta con la ciudadana LENNYS SUNIAGA, up supra mencionada, quien al día siguiente procedió a ocupar la vivienda…”
Que "….omissis…en el mes de marzo de 2025, a pesar de su difícil situación económica, mi apoderada regreso a Venezuela con la intención que la ciudadana LENYS SUNIAGA, desocupara la vivienda por cuanto la requería para instalarse con su núcleo familia, siendo infructuosa la diligencia…”
Que "….omissis… Esta disputa ente el Arrendador y el Arrendatario fue conocida por la Superintendencia Nacional de Vivienda (SUNAVI),región Aragua, en cuya Audiencia de Conciliación el ente mediador acordó paralizar el procedimiento administrativo previo a la demanda hasta tanto el Arrendador presentara el Titulo Supletorio…”
Que "….omissis… Es de hacer notar que en esta audiencia de conciliación ofrecí como prueba documental, el documento privado de compra-venta entre la ciudadana ZULAY
COROMOTO GARRIDO y la ciudadana FLOR ALICIA AGUIRRE HIGUERA, sin embargo el funcionario de SUNAVI desconoció este documento…”
Que "….omissis… Por esta razón, acudí al Juzgado del Municipio Libertador de la Circunscripción Judicial del estado Aragua con el fin de evacuar la solicitud del Titulo Supletorio. En esta institución judicial me exigieron la autorización del Instituto Nacional de
Tierras Urbanas (INTU), para procesar la solicitud. (…)
Que "….omissis… Ante la referida solicitud del Juzgado municipal, acudí a la Gerencia Estadal de Aragua del Instituto Nacional de Tierras Urbanas (INTU), con el fin de solicitar la autorización para evacuar la solicitud del Título Supletorio, según se evidencia en comunicación recibida en fecha 25 de mayo de 2026…”
Que "….omissis… En esta Gerencia Estadal de Aragua del Instituto Nacional de Tierras Urbanas (INTU), el Gerente Regional recibió la solicitud y exigió los documentos siguientes:
1.- Tradición Legal
2.- Cedula de identidad
3.- Ficha Catastral
4.- Certificación de Ocupación…”
Que "….omissis… EI 22 de julio de 2026, intenté consignar los documentos requeridos, sin embargo, el consultor jurídico negó la recepción de los mismos…”
Que "….omissis… “…En conclusión, a la fecha, el INTU no ha emitido el documento requerido por el Juzgado del municipio Libertador del estado Aragua, por otro lado, la Agraviada se encuentra en Ecuador viviendo alquilada junto a sus dos menores hijos con la necesidad de volver a Venezuela, ya que los salarios para migrantes han desmejorado, lo cual, no garantiza un sustento moderado…”
Que "….omissis…SEGUNDO: Omisión de la Gerencia del estado Aragua del INTU:
Este organismo omite sus atribuciones consagradas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Regularización Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos o Periurbanos, publicada en la Gaceta Oficial N°. 39.668, de fecha 6 de Mayo de 2011, siendo que el artículo 56 de la referida norma, establece el otorgamiento del Certificado de Posesión, con el cual, podré tramitar la solicitud de Titulo Supletorio ante el Juzgado del Municipio Libertador del estado Aragua. Adicionalmente debo señalar que con el otorgamiento del Certificado de Posesión cesara el estado de indefensión al cual ha sido expuesta mi representada, y en consecuencia, podrá sustentar ante SUNAVI el derecho a la propiedad privada…”
Que "….omissis…TERCERO: Desinterés en el cumplimiento de sus obligaciones.
Aunque la Gerencia Regional del estado Aragua del INTU, posee los mecanismos legales para cumplir con la solicitud de la Agraviada, no ha sido posible que el Gerente se valga de actuaciones eficaces para dar respuesta a la solicitud, lo cual incumple el derecho constitucional a petición…”
Que "….omissis…CUARTO: Incumpliendo al Derecho a la Propiedad Privada. La Gerencia Regional del INTU en el estado Aragua, al negar la posibilidad de la emisión del documento requerido por el Juzgado municipal para otorgar la titularidad de la vivienda, cercena el derecho a la propiedad privada…”
Que "….omissis…CAPÍTULO III - DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES VULNERADOS Los derechos constitucionales conculcados por el Instituto Nacional de Tierras Urbanas (INTU), son: El Derecho a la Tutela Judicial Efectiva (Articulo 26), el Derecho al Debido Proceso (Articulo 49), el Derecho a Petición (Articulo 51), y el
Derecho a la Propiedad Privada (Articulo 115) (…) Derecho a la Tutela Judicial Efectiva (…) Derecho al Debido Proceso (…) Derecho a Petición (…) Derecho a la Vivienda (…) Derecho a la Propiedad Privada…”
Que "….omissis…PETITORIO (…) Por las razones de hecho y de derecho antes expuestas, acudo ante su competente autoridad para solicitar que la presente Acción de Amparo Constitucional sea declarada CON LUGAR, y en consecuencia se ordene:
1.- El restablecimiento inmediato de la situación jurídica infringida.
2.- EI INTU por ser un ente descentralizado de la Administración Pública Nacional con personalidad jurídica, es imperativo solicitar que se notifique a la Procuraduría General de la República.
3.- Se conmine a la parte Accionada a entregar la autorización o el Certificado de Posesión para legalizar la evacuación del Título Supletorio…”
-II-
COMPETENCIA
De conformidad con el criterio establecido por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, que ha señalado que la distribución competencial en materia de Amparo Constitucional debe realizarse atendiendo no sólo a la naturaleza de los derechos lesionados, conforme lo indica el artículo 7 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, sino además salvaguardando el derecho a la tutela judicial efectiva de la parte accionante, señalándose como competente al Tribunal de mayor proximidad para el justiciable. Verbigracia, ha sido el criterio que imperó en la sentencia de dicha Sala Nº 1333/2002; así también la sentencia de la Sala Plena Nº 9/2005, todo ello en pro de los derechos de acceso a la justicia de los particulares, a la tutela judicial efectiva, a la celeridad procesal y el principio pro actione, concatenado con lo previsto en el artículo 257 de la Carta Magna, relativo al proceso como instrumento fundamental para la realización de la justicia, este Tribunal Superior Estadal Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Aragua, se declara COMPETENTE para conocer y tramitar la solicitud de Amparo interpuesta. Así se declara.-
-III-
CONSIDERACIONES PARA DECIDIR
Determinado lo anterior, este Tribunal Superior Estadal actuando en sede Constitucional, pasa a decidir la acción propuesta, previa las consideraciones siguientes:
En el caso de autos, observa esta juzgadora que el accionante mediante un mandamiento de amparo constitucional señala entre otras:
Que "….omissis… “…En conclusión, a la fecha, el INTU no ha emitido el documento requerido por el Juzgado del municipio Libertador del estado Aragua, por otro lado, la Agraviada se encuentra en Ecuador viviendo alquilada junto a sus dos menores hijos con la necesidad de volver a Venezuela, ya que los salarios para migrantes han desmejorado, lo cual, no garantiza un sustento moderado…”
Que "….omissis…SEGUNDO: Omisión de la Gerencia del estado Aragua del INTU:
Este organismo omite sus atribuciones consagradas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Regularización Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos o Periurbanos, publicada en la Gaceta Oficial N°. 39.668, de fecha 6 de Mayo de 2011, siendo que el artículo 56 de la referida norma, establece el otorgamiento del Certificado de Posesión, con el cual, podré tramitar la solicitud de Titulo Supletorio ante el Juzgado del Municipio Libertador del estado Aragua. Adicionalmente debo señalar que con el otorgamiento del Certificado de Posesión cesara el estado de indefensión al cual ha sido expuesta mi representada, y en consecuencia, podrá sustentar ante SUNAVI el derecho a la propiedad privada…”
Que "….omissis…TERCERO: Desinterés en el cumplimiento de sus obligaciones.
Aunque la Gerencia Regional del estado Aragua del INTU, posee los mecanismos legales para cumplir con la solicitud de la Agraviada, no ha sido posible que el Gerente se valga de actuaciones eficaces para dar respuesta a la solicitud, lo cual incumple el derecho constitucional a petición…”
Que "….omissis…CAPÍTULO III - DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES VULNERADOS
Los derechos constitucionales conculcados por el Instituto Nacional de Tierras Urbanas (INTU), son: El Derecho a la Tutela Judicial Efectiva (Articulo 26), el Derecho al Debido Proceso (Articulo 49), el Derecho a Petición (Articulo 51), y el Derecho a la Propiedad Privada (Articulo 115) (…) Derecho a la Tutela Judicial Efectiva (…) Derecho al Debido Proceso (…) Derecho a Petición (…) Derecho a la Vivienda (…) Derecho a la Propiedad Privada…”
Que "….omissis…PETITORIO (…)3.- Se conmine a la parte Accionada a entregar la autorización o el Certificado de Posesión para legalizar la evacuación del Título Supletorio…”
De esta manera, y de acuerdo a lo citado supra, puede concluir quien aquí decide, que el restablecimiento de la situación jurídica infringida a la que alude el accionante en la presente acción de amparo constitucional, se circunscribe a la presunta omisión por parte de la Gerencia del estado Aragua del INTU a entregar la autorización o el Certificado de Posesión para legalizar la evacuación del Título Supletorio, vulnerando según sus dichos “…El Derecho a la Tutela Judicial Efectiva (Articulo 26), el Derecho al Debido Proceso (Articulo 49), el Derecho a Petición (Articulo 51), y el Derecho a la Propiedad Privada (Articulo 115) (…) Derecho a la Tutela Judicial Efectiva (…) Derecho al Debido Proceso (…) Derecho a Petición (…) Derecho a la Vivienda (…) Derecho a la Propiedad Privada…”
En este sentido, debe esta juzgadora destacar que la Acción de Amparo Constitucional tiene como finalidad proteger los derechos constitucionales de la parte que se dice ha sido vulnerada en el goce de tales derechos. De esta forma, una de las características fundamentales de la Acción de Amparo Constitucional es su naturaleza reestablecedora -y no constitutiva- por cuanto los efectos que se pueden lograr con la sentencia que al respecto se dicte son restitutorios, sin existir la posibilidad que puedan crearse, modificarse o extinguirse situaciones jurídicas que no existían para el momento de la interposición de la acción de amparo (Vid. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, sentencia número 228, de fecha 20 de febrero de 2001, caso: Josefina Margarita Bello).
Asimismo, esta juzgadora debe dilucidar si la vía de la Acción de Amparo Constitucional constituye la vía idónea para que este juzgado superior: “… conmine a la parte Accionada a entregar la autorización o el Certificado de Posesión para legalizar la evacuación del Título Supletorio…”
Para lo cual resulta oportuno mencionar que, la jurisprudencia ha interpretado en forma extensiva el numeral 5 del artículo 6 de la Ley Orgánica de Amparos sobre Derechos y Garantías Constitucionales, en efecto este numeral dispone como causal de inadmisibilidad de las acciones de amparo cuando “el agraviado haya optado por recurrir a las vías judiciales ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes”.
Como puede observarse, la mencionada causal está referida, en principio, a los casos en que el particular acude en primer lugar a una vía ordinaria y luego pretende intentar la Acción de Amparo Constitucional. Sin embargo, la jurisprudencia ha entendido que no sólo es inadmisible el Amparo Constitucional cuando se ha acudido primero a la vía judicial ordinaria, sino también cuando, teniendo abierta la posibilidad de acudir a dicha vía, no lo hace, sino que utiliza la vía extraordinaria (Vid. Sentencia de la Sala Político-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia (hoy Tribunal Supremo de Justicia), fecha 14 de agosto de 1990, caso: Pedro Francisco Grespan Muñoz, ratificada por la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, hoy Juzgado Nacional Segundo de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital, mediante sentencia número 2013-1677, de fecha 1 de agosto de 2013, caso: Edgar Alexander Salazar Álvarez).
En tal sentido, este Órgano Jurisdiccional hace valer el criterio establecido por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (hoy Juzgado Nacional Primero de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital) en sentencia de fecha 10 de noviembre de 2000 (Caso: Nieves Nuñez Vs. Municipio Naguanagua del estado Carabobo), según el cual, al existir una norma específica en la Ley especial de la materia, esto es, el artículo 6 de la Ley Orgánica de Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales, el Juez constitucional debe hacer un previo análisis del referido artículo aplicado al caso concreto.
Siendo ello así, se observa que el artículo 6 de la Ley Orgánica de Amparo Sobre Derechos y Garantías Constitucionales, consagra las llamadas "causales de inadmisibilidad" de la acción de amparo constitucional, las cuales vendrían a configurar una previsión del legislador para evitar que un proceso de tanta envergadura y con características esenciales tan típicas se tramite en vano, por lo cual las referidas causales deben ser analizadas al momento de dilucidar la admisión o inadmisión.
Dicho lo anterior, considera pertinente este Tribunal Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo referirse a lo que ha venido señalando la jurisprudencia con respecto a la causal de inadmisibilidad de la acción de amparo constitucional, prevista en el numeral 5 del artículo 6 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales, cuyo texto normativo, expresa:
“Artículo 6. No se admitirá la acción de amparo:
(…omissis…)
5. Cuando el agraviado haya optado por recurrir a las vías judiciales ordinarias o hecho uso de los medios judiciales preexistentes”.
De esta manera, ha señalado la jurisprudencia, que la citada causal está referida a los casos en los que el accionante interpone cualquier otro recurso ordinario, sin embargo esta interpretación, ha sido extendida igualmente a que no obstante el actor no haber agotado la vía ordinaria, si ésta resulta eficiente para el restablecimiento de la situación jurídica presumiblemente infringida, el amparo debe resultar igualmente inadmisible, en aras de la protección del carácter extraordinario de la acción de amparo constitucional.
De lo antes expuesto, se evidencia que una de las características principales y fundamentales de la acción de amparo constitucional, deriva de su extraordinariedad. En efecto, el amparo constitucional no sustituye ni elimina los medios ordinarios de impugnación de actos (judiciales o administrativos), y sólo en aquellos casos en que las vías ordinarias se revelan como inoperantes o no acordes con la tutela invocada, es que, de manera realmente excepcional y explicando claramente tal inoperatividad de los medios ordinarios, es que el amparo sería admisible.
Al contrario, si la vía ordinaria resulta eficiente para el restablecimiento de la situación jurídica infringida, la pretensión constitucional debe resultar igualmente inadmisible, en aras de la protección del carácter extraordinario de la acción de amparo. De esa manera, el juez constitucional puede desechar una acción de amparo constitucional cuando en su criterio existan dudas de que se disponen de otros mecanismos ordinarios lo suficientemente eficaces e idóneos para dilucidar dicha pretensión, capaces de lograr de manera efectiva la tutela judicial solicitada.
Respecto a los medios idóneos, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 259, otorga competencia a los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa para “anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviación de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa”, lo que conduce a afirmar que los derechos o garantías constitucionales que resulten lesionados por actos o hechos dictados o ejecutados en ejercicio de la función administrativa u omisiones o abstenciones de órganos o personas obligados por normas de derecho administrativo, se encuentran tutelados, en virtud de la potestad que la Constitución otorga, por esos órganos jurisdiccionales.
En este sentido, el Tribunal Supremo de Justicia en Sala Constitucional, mediante sentencia Nº 630 de fecha 20 de marzo de 2006, caso: Unigames, C.A., entre otras ha sostenido un supuesto excepcional de admisibilidad en la acción de amparo constitucional cuando no se ha agotado el medio preexistente, a saber, que la urgencia del caso ameritara la intervención de esta vía por ser más apremiante o que dicho medio no era suficiente para restablecer la situación jurídica infringida; confirmando en tal sentido lo siguiente:
“La acción de amparo sólo procede si en un caso concreto se han lesionado derechos o garantías de rango constitucional. Su naturaleza propia, cuyo fundamento enseña, que las leyes contemplan diversidad de medios dirigidos a la impugnación de las decisiones que eventualmente pudieran surgir en un proceso, a través de los recursos ordinarios y extraordinarios, no permite que pueda convertirse en un medio sustitutivo de los mismos, pues han sido dispuestos para favorecer la revisión de las decisiones judiciales, lo que se traduce en fiel garantía de observancia a los derechos a la defensa y debido proceso de las partes que intervienen en determinada causa.
(…omissis…)
Así, esta Sala ha reiterado el criterio de la inadmisibilidad de la acción de amparo cuando el quejoso no haya agotado los recursos ordinarios existentes en cada caso en particular.
(…omissis…)
Es criterio pacífico y reiterado de esta Sala, atendiendo a la vinculación de la acción de amparo con el resto de los medios judiciales alternos que coexisten en nuestro ordenamiento jurídico, que es necesario para su admisibilidad, a demás de la denuncia de violación de derechos y garantías de orden constitucional, que no exista otro medio procesal ordinario y adecuado.
(…omissis…)
De allí, que la jurisprudencia, con miras a mantener un sano equilibrio entre esta institución y el resto de los mecanismos judiciales legalmente previstos, lo que es vital para la administración de justicia, ha pretendido rescatar el principio elemental de la naturaleza de la acción de amparo, que sólo puede admitirse cuando previamente se ha agotado la vía ordinaria, lo cual incluye que el accionante teniendo abierta la posibilidad de acudir a dicha vía no lo hace, sino que utiliza ab initio el remedio extraordinario (…)”.
Ciertamente, la jurisprudencia en forma reiterada, ha ampliado el alcance de este numeral al señalar que, igualmente, resulta inadmisible el amparo cuando exista la posibilidad de acudir a otros medios judiciales de los cuales no se ha hecho uso, para satisfacer la misma pretensión, siempre y cuando, este medio sea eficaz para restablecer la situación jurídica infringida.
En adición a lo anterior, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha expresado:
“Para que sea estimada una pretensión de amparo constitucional es preciso que el ordenamiento jurídico no disponga de un mecanismo procesal eficaz, con el que se logre de manera efectiva la tutela judicial deseada. Pretender utilizar el proceso de amparo, cuando existen mecanismos idóneos, diseñados con una estructura tal, capaz de obtener tutela anticipada, si fuere necesario (artículo 136 de la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia, las disposiciones pertinentes del Código de Procedimiento Civil o inclusive el amparo cautelar), al tiempo que garantizan la vigencia de los derechos constitucionales de todas las partes involucradas, haría nugatorio el ejercicio de las acciones correspondientes a este tipo de procesos y los efectos que tiene la acción de amparo constitucional, referidos al restablecimiento de situaciones jurídicas infringidas” (Vid. Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia Nº 331 de fecha 13 de marzo de 2003, caso: Henrique Capriles Radonsky).

De lo expuesto, debe esta juzgadora indicar que la noción de orden público se ve establecida dentro de la jurisprudencia venezolana en sentencia de la Sala de Casación Civil número 135 de fecha 22 de mayo de 2001, estipulando lo siguiente:
“[…] En este orden de ideas, se estima conveniente en cumplimiento de la labor pedagógica que, entre otras, cumple el Máximo Tribunal, destacar, por una parte, la obligatoria preeminencia de aplicación de la cual gozan las normas contenidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y por otra el concepto de orden público que ha mantenido la Sala, expresado en sentencia de fecha 24 de febrero de 1983, según el cual “ representa una noción que cristaliza todas aquellas normas de interés público que exijan observancia incondicional, y que no son derogables por disposición privada. La indicación de estos signos característicos del concepto de orden público, esto es, la necesidad de la observancia incondicional de sus normas, y su consiguiente indisponibilidad por los particulares, permite descubrir con razonable margen de acierto, cuando se está o no en el caso de infracción de una norma de orden público […]”.

Dicho esto, es necesario señalar que las causales de inadmisibilidad se erigen en un elemento fundamental de orden público relacionadas con el acceso a la justicia, por lo que observa esta sentenciadora en sentencia número 486 de fecha 12 de abril de 2011, emanada de Sala Constitucional lo siguiente:
“[…] Al respecto, estima esta Sala que el fallo objeto de revisión no contraría en modo alguno la jurisprudencia de esta Sala Constitucional, por cuanto no se evidencia que exista un grotesco error de interpretación de la norma constitucional o que se hubiese sostenido un criterio contrario a una jurisprudencia previamente establecida, por el contrario, la Sala Electoral de este Máximo Tribunal, enmarcó su función jurisdiccional en el contexto de la libre convicción y los conocimientos científicos del juez contencioso electoral, de acuerdo a las cuales constató que la pretensión esgrimida resultaba extemporánea y, por tanto, inadmisible, lo cual, tal como ha afirmado esta Sala de manera pacífica e inveterada (Vid. Sentencia Nº 2177, del 12 de septiembre de 2002, caso: IPRAPLASTICS, S.A., reiterada recientemente en la decisión 558 del 8 de junio de 2010, caso: LUIS IGNACIO PLANAS y ALEJANDRO VIVAS SALVATIERRA), puede ser observado de oficio en cualquier estado y grado de la causa, pues las causales de inadmisibilidad son de orden público […]”.

En ese tenor, resulta pertinente citar la sentencia proferida por el Juzgado Nacional Primero de lo Contencioso Administrativo de la Región Capital, en fecha 14 de marzo de 2023, número 2023-0150, caso Carlos José Casaña vs. Alcaldía del Municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital, en la cual se estableció que:
“… El amparo, tiene como propósito garantizar a su titular frente a una violación o amenaza de violación de las garantías constitucionales, la continuidad de su ejercicio, evitando la materialización del hecho lesivo y de sus efectos. Sin embargo, este medio recursivo es una figura excepcional, que solo es admisible cuando el quejoso no tenga otro medio ordinario para reparar el daño o amenaza de violación a una garantía constitucional, o cuando el recurso ordinario con el que cuenta, no sea capaz de reparar la lesión alegada. En ese orden, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia sentenció lo siguiente:
‘…la parte actora puede optar entre el ejercicio de la acción de amparo y la vía de impugnación ordinaria; no obstante, para ello debe poner en evidencia las razones por las cuales decidió hacer uso de esta vía ya que de lo contrario se estarían atribuyendo a este medio procesal los mismos propósitos que el recurso de apelación, lo cual no ha sido en ningún momento la intención del legislador. Ahora bien, en el presente caso la empresa accionante no ha expuesto motivo alguno que permita a esta Sala llegar al convencimiento de que el medio idóneo para lograr una efectiva tutela judicial era el amparo... (Sentencia n. 939 de 09.08.2000, caso: Stefan Mar).

En atención a todo lo explanado, y de lo constante en autos, se evidencia que la parte accionante, hace mención que: "….omissis… a la fecha, el INTU no ha emitido el documento requerido por el Juzgado del municipio Libertador del estado Aragua, por otro lado, la Agraviada se encuentra en Ecuador viviendo alquilada junto a sus dos menores hijos con la necesidad de volver a Venezuela, ya que los salarios para migrantes han desmejorado, lo cual, no garantiza un sustento moderado…”
Que "….omissis…SEGUNDO: Omisión de la Gerencia del estado Aragua del INTU:
Este organismo omite sus atribuciones consagradas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Especial de Regularización Integral de la Tenencia de la Tierra de los Asentamientos Urbanos o Periurbanos, publicada en la Gaceta Oficial N°. 39.668, de fecha 6 de Mayo de 2011, siendo que el artículo 56 de la referida norma, establece el otorgamiento del Certificado de Posesión, con el cual, podré tramitar la solicitud de Titulo Supletorio ante el Juzgado del Municipio Libertador del estado Aragua. Adicionalmente debo señalar que con el otorgamiento del Certificado de Posesión cesara el estado de indefensión al cual ha sido expuesta mi representada, y en consecuencia, podrá sustentar ante SUNAVI el derecho a la propiedad privada…”
Requiriendo a este órgano judicial con la presente acción:
Que "….omissis… 1.- El restablecimiento inmediato de la situación jurídica infringida.
2.- EI INTU por ser un ente descentralizado de la Administración Pública Nacional con personalidad jurídica, es imperativo solicitar que se notifique a la Procuraduría General de la República.
3.- Se conmine a la parte Accionada a entregar la autorización o el Certificado de Posesión para legalizar la evacuación del Título Supletorio…”
Lo cual resulta entonces, que la acción de amparo constitucional no constituye la vía procesal idónea para alcanzar la pretensión de la acción, pues, debe tenerse en cuenta que por medio de dicha acción no podría el órgano Jurisdiccional pronunciarse sobre la abstención u omisión denunciada, dado que con ello se desvirtuaría la naturaleza propia del amparo constitucional, pasando a convertirse en un mecanismo procesal que permitiría sustanciar y dilucidar cualquier tipo de pretensión procesal con independencia de la existencia de una posible vulneración de los derechos constitucionales de la parte accionante. Además de ello no se vislumbra en el escrito presentado que el accionante demuestre la URGENCIA requerida para habilitar la vía de amparo constitucional.
En este sentido, con respecto a la inminencia o urgencia requerida para la procedencia de la acción de amparo es de estricta observancia para quien suscribe, resaltar que del análisis de las actas procesales que reposan en el expediente y de los propios alegatos esgrimidos con sus anexos, se puede constatar fehacientemente que la presunta conculcación de los derechos constitucionales deviene de la omisión por parte del ente descentralizado en la emisión del documento requerido, esto la autorización o el Certificado de Posesión para legalizar la evacuación del Título Supletorio.
Ante ello, y del análisis efectuado a los argumentos expuestos por el presunto agraviado, quien suscribe constata que el recurrente en amparo no aportó elementos de convicción suficientes que hicieran presumir la conculcación o lesión constitucional delatada en su escrito libelar y mucho menos demostró la urgencia y el riesgo de irreparabilidad del presunto daño que le hiciera pretender al recurrente de autos que la habilitación de una vía extraordinaria es el mecanismo idóneo para satisfacer su pretensión, entendiendo que los motivos de la presente acción en sede jurisdiccional perfectiblemente pueden ser requeridos a través del recurso procesal ordinario legalmente establecido para ello.
En este mismo orden de apreciaciones, si bien es cierto que el receso judicial inicio el 15 de agosto de 2026, de conformidad a la Resolución Nº 2026-0004 de fecha 04 de agosto de 2026 emitida por la Sala Plena del Tribunal Supremo de Justicia y la interposición de la presente acción fue en fecha 20/08/2026; y tal como se argumentó supra quien sentencia considera que no están dados los supuestos de hecho y de derecho que den la plena convicción de una inminente conculcación de garantías constitucionales que le permitan habilitar la vía extraordinaria en esta coyuntura temporal como único mecanismo legal, siendo que el quejoso no justificó satisfactoriamente la escogencia de la acción de amparo como único mecanismo procesal urgente lo cual constituye una carga procesal del mismo.
En atención a lo señalado, se aprecia que en el caso de autos, el recurso por abstención o carencia es el medio judicial eficaz y expedito a través del cual el demandante puede obtener la reparación de la situación jurídica presuntamente infringida, que no es más que la obtención de un pronunciamiento respecto al otorgamiento del Certificado de Posesión para legalizar la evacuación del Título Supletorio antes mencionado por parte del ente administrativo recurrido.
Con base a las consideraciones previas, este Tribunal Superior Estadal de lo Contencioso Administrativo, observa que la parte accionante cuenta con una vía ordinaria preexistente, capaz de tutelar efectivamente actuaciones como las ejecutadas en el presente asunto, tal es el caso de la demanda por abstención o carencia, cuyo procedimiento se encuentra establecido en la sección Segunda “Procedimientos Breves”, artículos 65 y siguientes de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, medio que puede ser utilizado por la parte accionante, con la finalidad de obtener la respuesta solicitada, la cual de estimarse pertinente, podría ejercerse conjuntamente con cualquier mecanismo de tutela cautelar.
En consecuencia a las consideraciones que anteceden, estima esta juzgadora que la presente acción de amparo constitucional resulta inadmisible, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 5 del artículo 6 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales. Así se declara.
-VI-
DISPOSITIVA
En virtud de las consideraciones anteriormente expuestas, este TRIBUNAL SUPERIOR ESTADAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL DEL ESTADO ARAGUA, ACTUANDO EN SEDE CONSTITUCIONAL, administrando justicia en nombre de la República Bolivariana de Venezuela y por autoridad de la Ley resuelve declarar:
1.- INADMISIBLE, la acción de amparo constitucional propuesta, conforme al citado artículo 6 numeral 5 de la Ley Orgánica de Amparo sobre Derechos y Garantías Constitucionales.
Publíquese, regístrese, y déjese copia certificada.
Dada, firmada y sellada en el Salón de Despacho del Tribunal Superior Estadal Contencioso Administrativo de la Circunscripción Judicial del estado Aragua. En la ciudad de Maracay, a los veintiséis (26) días del mes de agosto del año dos mil veintiséis (2026). Años: 216° de la Independencia y 167° de la Federación.
LA JUEZA SUPERIOR PROVISORIA,

DRA. VILMA CAROLINA SALA COFELICE.
LA SECRETARIA TEMPORAL,
ABG. MILEDYS JIMENEZ.
En esta misma fecha, siendo las 10:00 minutos antes- meridiem previo cumplimiento de las formalidades establecidas en la Ley se publicó la decisión que antecede.
LA SECRETARIA TEMPORAL,
ABG. MILEDYS JIMENEZ.
Exp. DP02-O-2026-000016
VCSC/M/jp